余淼杰：自贸区扩容，我国全面开放新格局正加快形成

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2020年9月21日，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》。自2013年以来，自由贸易试验区已经进入到第六批，自贸试验区布局已经逐步形成由点到线、由线到面的全面开放过程。

 北京自贸区设立，助力京津冀协同高质量发展

今年9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。由此，我们能更好地理解新一批自贸区设立的意义——通过工业化、城镇化和信息化三化融合重点发展京津冀城市群、长三角城市群，以及长江中游城市群。具体来说，北京自贸区获批后，和天津、河北形成一条自贸试验区带；安徽获批后自然地加入长三角经济一体化；湖南的自贸试验区则有一个特殊作用，对接南部粤港澳大湾区，打造更紧密的中非经济合作。 

《方案》明确提出，北京自贸试验区围绕助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。在全球化格局发生深刻变化的背景下，我国要继续加强作为亚太地区价值链中心节点位置的作用和功能，尤为重要的一点，就是要打造一个知识密集、数字导向的全球价值链。北京有众多的总部企业、头部企业，把北京和其他自贸试验区加以区分，差异化发展，点明了北京自贸区的独特作用，能够更好地体现北京作为首都的特殊历史地位。

北京自贸区获批后，有助于推动京津冀协同高质量发展，处理好差异化统一协调的工作。既要充分发挥北京文化中心、头部经济、总部经济的特色，也要发挥河北作为北方制造业大省以及河北保定白沟经贸区的作用。人们常说“南义乌北白沟”，白沟是重要商品集散地。如果能把京津冀自贸区打造成为类似于前店后厂的模式，不可谓不创新。前面有天津滨海新区，后面有河北制造区以及商贸区，而北京作为服务贸易以及文化中心，发挥创新引领的作用，三者可以相辅相成，共同发展。

 

全面开放新格局未来可期

目前，在我国的城市群格局中，长江中游城市群已经取得一定发展，但还有更大的发展空间。湖南是中部省份中能有效联通长江中游经济带以及粤港澳大湾区的重要纽带，在之前的经贸发展中广泛地承接广东的腾笼换鸟，部分加工贸易企业从粤港澳大湾区转到粤北的韶关，再转到湖南南部，可以说是粤港澳大湾区经济带的溢出或者是外延。长沙是长江中游城市群三大中心城市之一，其经济发展在中部起到引领作用。 

安徽获批自贸试验区，对于其加入长三角一体化具有三方面明显“加持”，一是往北承接了产业转移和聚集；二是在芜湖—马鞍山一线发挥沿江优势，可继续融入长三角一体化；三是有中科大的支撑，可以发挥科技中心的人才优势，为自贸区提供智力支持。上海、江苏、浙江以及安徽可以发挥各自比较优势，实现差异化发展。

从地理位置上看，第六批自贸区获批以后，胡焕庸线以东基本上所有的省份都有自贸区了，只剩下中部的江西、西部的贵州、北部的山西以及东北的吉林，这四个省还没有自由贸易试验区。预计在“十四五”期间，第七批自贸区有望覆盖这四个地区。可以预期，在不远的将来，胡焕庸线以东所有省、直辖市都设立自贸区，这对切实落地我国构建全面开放新格局是一个重要的举措。中国构建全面开放新格局的步伐正在加快，我们有望看到新发展局面在短期内形成。

习近平总书记强调，要推动更深层次改革实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。改革和开放是相互融通的过程，在改革中推开放，在开放中促改革，是相辅相成的。接下来，加快全面开放新格局应在自贸区的设计上下功夫。在服务贸易领域，需要进一步深入改革和发展；在金融方面的开放，必须继续深入进行。

在我国加快构建“双循环”新发展格局的背景下，自贸区扩容自有其深意。在我们面临百年未有之大变局以及百年一遇的疫情下，我国正通过不断扩大开放，构建推进全面开放的新格局，来切实推进贸易全球化。

来源：余淼杰谈经贸

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